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環(huán)境法律框架浮出水面 或扣押違法資產(chǎn)
《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，環(huán)保部正全面介入出口、信貸、執(zhí)法權等多個領域的經(jīng)濟立法和政策制定。在環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部以及工業(yè)全行業(yè)、農林漁牧、城鄉(xiāng)建設等領域主管部門的共同參與下，“十二五”環(huán)境經(jīng)濟法律和政策框架浮出水面
十二五環(huán)境法律框架浮出水面
環(huán)境違法企業(yè)資產(chǎn)或遭扣押查封
《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，環(huán)保部正全面介入出口、信貸、執(zhí)法權等多個領域的經(jīng)濟立法和政策制定。在環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部以及工業(yè)全行業(yè)、農林漁牧、城鄉(xiāng)建設等領域主管部門的共同參與下，“十二五”環(huán)境經(jīng)濟法律和政策框架浮出水面。此外，有關部門正尋求在修訂中的《環(huán)境保護法》(簡稱新環(huán)保法)增加“查封、扣押企業(yè)涉嫌違法資產(chǎn)”的條款，擴大執(zhí)法權限，根除受罰“明星企業(yè)”拒不停產(chǎn)、頑固排污的局面。
同時，環(huán)保部門在“十二五”期間還考慮加大對企業(yè)排污的懲罰力度，對其“按日計罰”，每日罰金疊加，不設法定上限。專家稱，如包含上述條款的新環(huán)保法獲全國人大表決通過，無疑將對污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。
今年上半年“雙高(高耗能、高污染)”行業(yè)增速反彈，對節(jié)能減排形勢造成了較大的壓力。環(huán)保部副部長周建22日強調，“環(huán)保部門必須積極參與宏觀調控，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，從嚴打壓‘兩高一資’，限制低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目。”
圍繞經(jīng)濟結構調整方面的結構性減排，權威人士向記者透露，“十二五”期間，環(huán)保部將主推信貸和出口兩個方面的“殺手锏”。一方面，在已有4萬余條環(huán)境違法信息納入央行征信系統(tǒng)的基礎上，環(huán)保部將擴大向“一行三會”報送環(huán)境違法信息的范圍，并在新增若干個試點省份后擇機推向全國。上述信息將對違法企業(yè)的信貸審批、債券發(fā)行、股票發(fā)行等融資和再融資行為形成強有力約束。
另一方面，環(huán)保部將繼續(xù)把“雙高”行業(yè)的設備、產(chǎn)品、工藝名錄提供給國家發(fā)改委、工信部以及海關總署，為后者進一步取消“雙高”行業(yè)出口退稅、禁止加工貿易提供參考。環(huán)保部也正在和商務部研究制定《中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南》，避免中國商人造成別國、跨國環(huán)境違法行為。
知情人士22日透露：“十二五”環(huán)保立法的方向，也將從速度型轉向質量型，從構建型轉向完善型。“國務院法制辦的年度立法計劃，已經(jīng)從2005年的39部，大幅壓縮至2011年的15部左右，而環(huán)保立法計劃仍能保持高增速，非常難得。”上述人士稱。
但環(huán)保部政策法規(guī)司相關人士坦承，目前環(huán)境保護法律體系最大的問題“不是立法滯后，而是執(zhí)行不力。”對此，中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長顧問呂克勤也指出，違法成本低使得企業(yè)生產(chǎn)成本轉移到社會環(huán)境成本中，一些違法企業(yè)更將行政罰款當作對非法排污的認可。呂克勤呼吁，將環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法權限以法律形式固定下來，消除其他政府部門、個人或團體對環(huán)境執(zhí)法的干涉。
而一位參與新環(huán)保法修訂的法學家告訴記者，據(jù)一些基層企業(yè)反映，涉及污染物減排、環(huán)境違法、環(huán)境影響評價、環(huán)保技術改造、環(huán)保宣傳等不同業(yè)務，地方上有總量處、環(huán)監(jiān)局、環(huán)評處、技術處、宣教處等六七個處輪番到企業(yè)檢查指導，導致企業(yè)疲于奔命。“環(huán)保部門不能只注重執(zhí)法權擴大，還應將不同業(yè)務部門的執(zhí)法權整合到一個平臺。”他說。
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